江蘇對環(huán)評失信行為“零容忍”

2024-08-26

環(huán)境影響評價是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線，也是項目落地建設(shè)的重要前提。“十四五”以來，江蘇省生態(tài)環(huán)境部門直面產(chǎn)業(yè)變革、綠色轉(zhuǎn)型等“大考”，以創(chuàng)新舉措打好環(huán)評行業(yè)監(jiān)管服務(wù)組合拳，引領(lǐng)環(huán)評編制單位加強自律、補齊短板、提升能力，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

加強環(huán)評單位監(jiān)督管理

2019年，新修訂的環(huán)評法生效，取消了環(huán)評單位資質(zhì)管理，江蘇環(huán)評市場掀起一波“創(chuàng)業(yè)潮”，環(huán)評單位大量涌現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，截至2024年7月，在信用平臺注冊的江蘇省環(huán)評單位達472家，其中環(huán)評工程師兩人及以下的環(huán)評單位占79%。

為規(guī)范環(huán)評單位監(jiān)督管理，防范環(huán)評界“劣幣驅(qū)逐良幣”問題發(fā)生，江蘇省生態(tài)環(huán)境部門堅決凈化環(huán)評市場、嚴懲弄虛作假行為。2021年5月，江蘇出臺第三方環(huán)評單位監(jiān)管要求，環(huán)評文件編制主持人必須全程參與報告編制、評審會議、現(xiàn)場踏勘等流程，阻斷借證買證“經(jīng)濟空間”。對省內(nèi)新注冊環(huán)評單位，在30日內(nèi)開展首次監(jiān)督檢查，第一時間發(fā)現(xiàn)問題、處理問題，不給賣證單位預(yù)留時間空間。依托環(huán)評信用平臺，江蘇強化環(huán)評單位及從業(yè)人員監(jiān)管，對承接工作量明顯過多、過重的單位和個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即組織現(xiàn)場檢查和技術(shù)復(fù)核，防止環(huán)評造假和借證賣證行為。同時，強化環(huán)評單位內(nèi)部質(zhì)量控制能力建設(shè)，明確工作流程、質(zhì)量控制制度和檔案管理要求，定期監(jiān)督檢查，對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置。

江蘇還在全省開展環(huán)評文件編制質(zhì)量提升專項行動，側(cè)重石化、化工、皮革、印染、橡膠和塑料、造紙、建材、金屬制品、固（危）廢處置等重點行業(yè)，以及項目環(huán)評文件審批數(shù)量較多的區(qū)域。

針對第三方機構(gòu)弄虛作假問題，今年6月5日起施行的《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護條例》在法律層面上作出了明確規(guī)定。要求嚴懲弄虛作假行為，實行“雙罰”，既罰機構(gòu)，又罰個人，綜合運用警告、罰款、沒收違法所得、撤銷資質(zhì)認定證書等處罰手段，嚴厲打擊弄虛作假行為。

據(jù)江蘇省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境影響評價與排放管理處王思陽介紹，近3年來，江蘇組織對全省環(huán)評單位開展現(xiàn)場檢查、清理整頓，嚴查誠信檔案造假、環(huán)評工程師“掛靠”等違規(guī)行為，并推送相關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）聯(lián)動核實，依法依規(guī)實施處理處罰。

打通環(huán)評市場秩序規(guī)范堵點

“空殼公司、環(huán)評工程師掛靠行為以及環(huán)評質(zhì)控管理不到位、審核機制不健全、基礎(chǔ)資料收集與檔案管理不規(guī)范等問題已成為當(dāng)前環(huán)評市場秩序規(guī)范的堵點。”江蘇省生態(tài)環(huán)境評估中心田濤說。

近日，南通市生態(tài)環(huán)境局召開新聞發(fā)布會，南通市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境影響評價與排放管理處處長周浩通報了王某某等6名外地注冊環(huán)評工程師在南通6家環(huán)評單位涉嫌“掛證取酬”問題，并對6名工程師和6家環(huán)評單位分別予以失信記分，并敦促6家環(huán)評單位清退涉嫌“掛證”人員。

這是江蘇推動環(huán)評市場持續(xù)規(guī)范的生動寫照。據(jù)了解，2020年以來，江蘇全省復(fù)核環(huán)評報告2280份，對167家環(huán)評單位、169名從業(yè)人員實施失信記分，將25家單位納入重點監(jiān)管對象，對6家單位實施限期整改。

“存在掛靠行為、降低環(huán)境影響標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響因素分析不全、遺漏環(huán)境保護目標(biāo)……”翻開2023年度江蘇省環(huán)評文件編制監(jiān)督管理典型案例匯編，65個典型案例的問題類型、具體原因以及相關(guān)處罰一目了然。案例匯編同步發(fā)送13個設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局和168個省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)，“便于我們加大宣傳引導(dǎo)，為市場主體選擇信用好、編制質(zhì)量高的環(huán)評單位提供參考，避免因出現(xiàn)環(huán)評質(zhì)量問題給企業(yè)造成不必要的損失或承擔(dān)法律責(zé)任。” 張家港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)安環(huán)局副局長陳銀峰說。

近年來，在梳理、匯總?cè)「骷壣鷳B(tài)環(huán)境部門環(huán)評技術(shù)復(fù)核成果的基礎(chǔ)上，江蘇已累計在網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布了40期、149個典型案例。

“將更加精準(zhǔn)強化監(jiān)管，對環(huán)評失信行為‘零容忍’，馳而不息嚴管環(huán)評編制單位，嚴查行業(yè)違規(guī)行為，更大力度組織環(huán)評文件技術(shù)復(fù)核，定期通報典型案例，強化警示震懾。”王思陽說。

讓環(huán)評單位感受環(huán)評服務(wù)的溫度

作為經(jīng)濟大省，江蘇始終堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為首要任務(wù)。今年一季度，全省審批建設(shè)項目環(huán)評2420個，總投資達4161億元。

面對巨大的審批項目壓力，如何提升環(huán)評隊伍能力，促進環(huán)評隊伍固本強基，成為亟待解決的重要課題。

為此，江蘇面向地方環(huán)評審批部門、環(huán)評編制單位和建設(shè)單位，每月組織環(huán)評法律法規(guī)、政策文件、技術(shù)導(dǎo)則等授課，重點圍繞環(huán)評文件技術(shù)復(fù)核發(fā)現(xiàn)的典型問題、園區(qū)規(guī)劃環(huán)評審查、重點行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評審查要點等，解讀政策、剖析案例、提出對策，答疑釋惑，近兩年共舉辦14期專題培訓(xùn)，參訓(xùn)3000多人（次）。

同時，充分發(fā)揮環(huán)評社會團體的行業(yè)引領(lǐng)帶動作用，江蘇省環(huán)境科學(xué)學(xué)會環(huán)評專委會牽頭編制《江蘇省優(yōu)秀環(huán)境影響報告書評選辦法》，江蘇省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)評分會組織制定《江蘇省優(yōu)秀環(huán)境影響評價工程師申報辦法》，在全省范圍內(nèi)評選具有創(chuàng)新性、開拓性、行業(yè)領(lǐng)先水平的優(yōu)秀環(huán)評報告書和優(yōu)秀環(huán)評工程師，選樹表彰先進典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，增強環(huán)評從業(yè)人員的獲得感、榮譽感。

以規(guī)范從業(yè)行為、提升環(huán)評編制質(zhì)量為目標(biāo)導(dǎo)向，江蘇組織省內(nèi)環(huán)評單位、科研院所、評估機構(gòu)，聯(lián)合制定全國首個環(huán)評單位能力建設(shè)規(guī)范，提出技術(shù)力量配備、環(huán)評工作流程、內(nèi)部質(zhì)控、檔案管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)要求。

“更加精誠幫扶惠企紓困，以環(huán)評單位需求為導(dǎo)向組織培訓(xùn)、加強政策宣貫和案例解讀，對重大項目提前介入，實行專班會商、‘點對點’‘窗口’指導(dǎo)，邀請專家深度參與，提升技術(shù)幫扶的針對性、有效性。”江蘇省生態(tài)環(huán)境評估中心副主任劉曉華說，讓環(huán)評單位認清環(huán)評審批尺度的同時，感受到環(huán)評服務(wù)的溫度。